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保護(hù)和永續(xù)利用自然資源 扎實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
習(xí)近平生態(tài)文明思想研究分中心
現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程上的美麗中國(guó)，綠水青山織就秀麗錦緞，城鄉(xiāng)共繪生態(tài)文明畫卷，人與自然和諧共生。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，明確了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)“我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。2023年7月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，習(xí)近平總書記出席大會(huì)并發(fā)表重要講話。2023年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，對(duì)新時(shí)代新征程全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。
全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開一年來，全國(guó)自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，切實(shí)履行自然資源部門推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，有力支撐美麗中國(guó)建設(shè)。近期，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保護(hù)和永續(xù)利用自然資源扎實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)在新形勢(shì)下保護(hù)和永續(xù)利用自然資源作出系統(tǒng)安排，吹響了新征程上自然資源推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的前進(jìn)號(hào)角。
一、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，繪就美麗中國(guó)建設(shè)空間藍(lán)圖
優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局”。自然資源部門通過完善國(guó)土空間規(guī)劃體系、健全主體功能區(qū)制度、落實(shí)“三區(qū)三線”、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，繪就美麗中國(guó)建設(shè)空間藍(lán)圖。
全面貫徹落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，加快各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施。截至目前，全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土空間總體規(guī)劃、83%的市級(jí)和84%的縣級(jí)總體規(guī)劃批復(fù)實(shí)施；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，京津冀、長(zhǎng)三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃正抓緊編制。
健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。制定《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》，指導(dǎo)地方在省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定各縣級(jí)行政區(qū)的主體功能定位，在市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中因地制宜細(xì)化主體功能定位至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
研究起草《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理政策文件，指導(dǎo)26個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)細(xì)化規(guī)定。研究制定《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法》，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理。編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃（2021-2035年）》，加強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控。嚴(yán)格管控圍填海。
推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，保護(hù)傳承歷史文化。廣東省汕頭市通過實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，劃定歷史文化保護(hù)線2.63平方公里，構(gòu)建“三江一帶、一心多節(jié)點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)空間格局。重慶市構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，著力提升城市品質(zhì)和宜居度，在城鎮(zhèn)均衡布局文教衛(wèi)體設(shè)施和公園綠地。
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范開展全域土地綜合整治。浙江省嘉興市秀洲區(qū)以土地綜合整治為空間載體和重要平臺(tái)，突出城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城市化、工業(yè)集約化“五化”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑了一個(gè)城鄉(xiāng)高度融合、產(chǎn)城高度融合、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕的“浙北糧倉(cāng)·產(chǎn)業(yè)高地”共同富?，F(xiàn)代化基本單元新樣本。湖北省孝感市孝南區(qū)探索“全域整治+”綜合整治模式，構(gòu)建“高產(chǎn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地規(guī)模集聚、空間形態(tài)高效集約、生態(tài)環(huán)境天藍(lán)地綠”的國(guó)土空間新格局，打造生態(tài)友好型高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
新征程上，自然資源部門將繼續(xù)嚴(yán)守國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)底線，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果和國(guó)土空間用途管制等要求。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，持續(xù)健全主體功能區(qū)制度體系。加快推動(dòng)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”不斷完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。持續(xù)完善國(guó)土空間規(guī)劃政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
二、推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，提供美麗中國(guó)建設(shè)要素支撐
自然資源節(jié)約集約利用是提高資源使用效率、減少浪費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)利用方式和基本管理要求，是美麗中國(guó)建設(shè)的核心策略之一。我國(guó)人均資源量少、后備資源不足，資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境約束日益加大。習(xí)近平總書記指出“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個(gè)問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫?！?/span>
近年來，自然資源部部署全面加強(qiáng)自然資源節(jié)約工作，持續(xù)推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海洋等資源節(jié)約集約利用，認(rèn)定發(fā)布首批258個(gè)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單，鼓勵(lì)地方廣泛深入探索節(jié)約集約利用模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
通過嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，持續(xù)推動(dòng)土地資源節(jié)約集約利用，2012年以來，全國(guó)單位 GDP建設(shè)用地使用面積累計(jì)下降45%。2023年以來，修訂發(fā)布工業(yè)、光伏發(fā)電站、石油天然氣等5項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)；研究提出支持超大特大城市開展城中村改造的政策措施，部署15個(gè)省市的43個(gè)城市（區(qū)）開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。其中，福建省泉州市摸清了25.6萬畝低效用地底數(shù)，試點(diǎn)以來盤活低效用地2.26萬畝，實(shí)現(xiàn)“用存量換增量”。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制定，所有在產(chǎn)礦山涉及的125個(gè)礦種的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率實(shí)現(xiàn)最低指標(biāo)全覆蓋，全面建立實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)建成1000多家國(guó)家級(jí)綠色礦山、3100多家省級(jí)綠色礦山。遼寧省將綠色礦山建設(shè)納入“綠滿遼寧”工程，全面構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主建；標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策推動(dòng)；部門聯(lián)管，社會(huì)監(jiān)督”的工作推進(jìn)新機(jī)制。
嚴(yán)格海域和岸線用途管制，探索推進(jìn)海域立體分層開發(fā)。在江蘇省連云港市，中核田灣光伏項(xiàng)目選址于連云區(qū)田灣核電站已確權(quán)溫排水海域，采用立體分層設(shè)權(quán)用海模式，實(shí)現(xiàn)了海域資源最大化利用。
推動(dòng)完善自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，為科學(xué)配置各類資源奠定基礎(chǔ)。海南省將土地、海域、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)納入公開透明的“土地超市”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易，并對(duì)供應(yīng)后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，形成對(duì)自然資源資產(chǎn)的全生命周期管理。江西省九江市探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，形成“資源—資產(chǎn)—資本—資金—保護(hù)修復(fù)”全流程閉環(huán)，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
新征程上，自然資源部門將持續(xù)完善自然資源節(jié)約集約利用制度，健全資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。通過提升資源利用效率、明確產(chǎn)業(yè)使用各類自然資源準(zhǔn)入要求、完善自然資源市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、探索產(chǎn)業(yè)用地和礦業(yè)權(quán)供應(yīng)方式改革、健全閑置資源處置機(jī)制等措施，深入推進(jìn)自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，努力形成全社會(huì)節(jié)約集約利用自然資源的良好氛圍。
三、構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，鞏固美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)根基
生態(tài)保護(hù)修復(fù)是對(duì)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)與重建的過程，能夠確保生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，促進(jìn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記指出“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”。
自然資源部深入總結(jié)提煉并切實(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、規(guī)范治理，久久為功推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)山水工程實(shí)施，累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)總面積超1億畝，“中國(guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。在安徽省合肥市肥東縣，通過十八聯(lián)圩濕地修復(fù)三期項(xiàng)目的實(shí)施，利用退漁還湖、退塘還濕、內(nèi)源污染分級(jí)處理、生態(tài)滲濾島等措施，修復(fù)形成了“水下有草、水中有魚、水上有鳥”的濕地風(fēng)貌。
“十四五”以來，推進(jìn)3批49個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，帶動(dòng)各地加大治理力度，全國(guó)累計(jì)修復(fù)歷史遺留廢棄礦山面積84萬畝。在山西省臨汾市開展黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（臨汾）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，采取地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等措施，恢復(fù)受損地質(zhì)環(huán)境，復(fù)墾利用采礦損毀土地，改善礦區(qū)及周邊人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)臨汾市域汾河下游歷史遺留廢棄礦山“清零”。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)陸域、流域、河口、灣區(qū)聯(lián)動(dòng)治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災(zāi)等，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！笆奈濉币詠?，通過組織實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治、海岸帶保護(hù)修復(fù)等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全國(guó)已累計(jì)整治修復(fù)岸線約380公里、濱海濕地面積約45萬畝。山東省日照市在“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)支持下，在全國(guó)率先實(shí)施退港還海生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)46萬平方米金沙灘、恢復(fù)1882米生態(tài)岸線。福建省福州市通過修復(fù)紅樹林、濱海鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)化海堤等措施，促進(jìn)海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效，構(gòu)建更具韌性的海岸帶安全屏障。自然資源部建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提升近海海洋環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。2024年首次發(fā)布中國(guó)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)公報(bào)。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂備忘錄和戰(zhàn)略合作協(xié)議。全面完成自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布4批43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，總結(jié)提煉自然資源領(lǐng)域推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法，謀劃下一步舉措，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。
新征程上，自然資源部將繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，開展“大美自然”建設(shè)重大行動(dòng)，做強(qiáng)做亮“中國(guó)山水工程”品牌，不斷改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增值自然資本，筑牢美麗中國(guó)生態(tài)屏障。
四、筑牢能源資源安全底線，守護(hù)美麗中國(guó)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)
能源資源安全是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要前提條件，是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”“中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里”“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。
自然資源部采取多種措施，不斷夯實(shí)自然資源安全底線。加強(qiáng)耕地保護(hù)，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù)，以耕地安全支撐國(guó)家糧食安全。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地總量管控和以補(bǔ)定占管理。推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。2020年以來，5次通報(bào)各類違法案件154起，4次通報(bào)衛(wèi)片有關(guān)問題及典型案例93個(gè)；2021年以來，累計(jì)向有關(guān)部門發(fā)函移交違法占用耕地問題線索8.84萬宗、面積178.47萬畝。2021年以來，全國(guó)耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢(shì)。特別是去年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。浙江省通過“耕地智?！辟x能耕地保護(hù)，構(gòu)建耕地空間數(shù)據(jù)“一本賬”，實(shí)行鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)“三位一體”監(jiān)管，構(gòu)筑耕地保護(hù)“銅墻鐵壁”。其中，1.49萬個(gè)高位鐵塔攝像頭覆蓋全省近80%的耕地，自動(dòng)識(shí)別21種耕地違法行為。
聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，通過制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理、細(xì)化油氣探采合一制度、完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度等措施，推動(dòng)礦業(yè)市場(chǎng)繁榮。2021年以來，找礦資金投入連續(xù)3年增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。甘肅洪德發(fā)現(xiàn)超億噸級(jí)整裝大油田，內(nèi)蒙古鄂爾多斯發(fā)現(xiàn)我國(guó)首個(gè)千億方深層煤層氣田，四川雅江發(fā)現(xiàn)超大型鋰礦，云南鎮(zhèn)雄發(fā)現(xiàn)亞洲最大磷礦。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害防治方面，加強(qiáng)“人防+技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理，不斷提升基層的防災(zāi)減災(zāi)能力。充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍和26萬余名群測(cè)群防員作用，對(duì)隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)排查巡查。例如，今年7月16日，在四川省九寨溝縣一次泥石流避險(xiǎn)處置中，因提前發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并及時(shí)轉(zhuǎn)移400多名群眾，避免了可能出現(xiàn)的傷亡。建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，在6.6萬余處重要隱患點(diǎn)安裝了北斗位移監(jiān)測(cè)等自動(dòng)化裝備。例如，今年7月19日，在云南省芒市西山鄉(xiāng)滑坡災(zāi)害避險(xiǎn)過程中，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提前1小時(shí)發(fā)出預(yù)警，30多人得以及時(shí)轉(zhuǎn)移，避免了可能出現(xiàn)的傷亡。在海洋災(zāi)害防御方面，針對(duì)海洋動(dòng)力災(zāi)害，組織開展了風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海平面上升等災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)。我國(guó)自主研發(fā)的“媽祖”系列海洋預(yù)報(bào)模式先后投入使用，在今年臺(tái)風(fēng)“摩羯”和“貝碧嘉”應(yīng)對(duì)過程中，預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性都有了較大提升。相較于上一個(gè)十年，近十年間，因地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)下降了74%，海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和死亡失蹤人數(shù)分別下降了62%和85%。
新征程上，自然資源部將持續(xù)強(qiáng)化能源資源安全保障。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡改革落地落實(shí)。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加大礦業(yè)權(quán)投放力度，推動(dòng)能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，助力完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。支持新型能源體系建設(shè)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，開展藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)，加強(qiáng)海洋碳匯頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和基層防災(zāi)能力建設(shè)，健全海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制以及赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制。
五、健全自然資源治理體系，為美麗中國(guó)建設(shè)提供制度支持
自然資源治理制度體系是管理和保護(hù)自然資源的法規(guī)、政策和管理程序的綜合系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)愿景制度基石的重要組成部分。
自然資源領(lǐng)域立法工作持續(xù)加強(qiáng)，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）進(jìn)行了第二次審議。同時(shí)，積極推進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、國(guó)土空間規(guī)劃法、不動(dòng)產(chǎn)登記法等立法工作。參與修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治屏障。一體推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海洋、林草、自然保護(hù)地等自然資源要素管理和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況督察，督促糾正侵占三條控制線、破壞生態(tài)等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處重大典型案件，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐工作，依靠科技力量強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，貫徹落實(shí)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，不斷完善自然資源執(zhí)法制度。
自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度不斷完善，完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，組織開展年度國(guó)土變更調(diào)查，保持“三調(diào)”成果現(xiàn)勢(shì)性。在“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)林草水濕專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)一張底圖管空間管資源。組織開展全國(guó)自然資源監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握自然資源和國(guó)土空間變化情況。建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，形成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)一套數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)立體化統(tǒng)一管理。深化調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)與共享應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，激活數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)效益最大化。
推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作，首次將所有者職責(zé)內(nèi)涵界定為“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”，建立了委托代理、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)核算、儲(chǔ)備管護(hù)、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)性制度。完成中央部署的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展資產(chǎn)清查工作。完成2022年度國(guó)家和省級(jí)全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編。受國(guó)務(wù)院委托，2021年首次向全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況。完成東北虎豹國(guó)家公園等256個(gè)重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，上海崇明東灘國(guó)際重要濕地等26個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成公告登簿，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交。
持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間用途管制工作，國(guó)土空間用途管制實(shí)現(xiàn)從無到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成，統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制取得階段性成就。建立全國(guó)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)用途管制互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。
深度參與全球生態(tài)治理，積極推動(dòng)全球生態(tài)治理公約履約，為《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》達(dá)成及我國(guó)首批簽署發(fā)揮建設(shè)性作用。開展極地、公海和國(guó)際海底生態(tài)保護(hù)與治理，推動(dòng)完善深海和極地治理規(guī)則。積極開展共建“一帶一路”國(guó)際合作，共同打造綠色“一帶一路”。發(fā)展全球伙伴關(guān)系，打造全球?yàn)I海論壇、中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)等高層級(jí)國(guó)際合作平臺(tái)，在華設(shè)立聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心、聯(lián)合國(guó)“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心，建設(shè)中國(guó)與上合組織、東盟、非洲等地學(xué)合作中心，加快建立中拉地學(xué)合作中心。
新征程上，自然資源部將繼續(xù)建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。持續(xù)完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然資源家底和國(guó)土空間利用情況。深度參與全球生態(tài)治理，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，共享成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同應(yīng)對(duì)全球性問題，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
六、加強(qiáng)自然資源組織保障，凝聚美麗中國(guó)建設(shè)強(qiáng)大合力
自然資源部門通過組織實(shí)施、理論探索、科技創(chuàng)新、數(shù)字化治理、宣傳推廣等保障性工作，為美麗中國(guó)建設(shè)提供關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。
積極強(qiáng)化自然資源智力和科技支撐。落實(shí)好建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究分中心重大政治任務(wù)，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣傳高地、理論研究高地、貫徹落實(shí)平臺(tái)、制度創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)踐傳播平臺(tái)。加強(qiáng)自然資源智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮部科技咨詢委作用，開展自然資源推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)重大戰(zhàn)略問題和公共政策研究，充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際合作等重要功能。深化科技體制機(jī)制改革，構(gòu)建行業(yè)科技進(jìn)步共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與科技融合發(fā)展，推進(jìn)耕地保護(hù)與能源資源保障、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治、調(diào)查監(jiān)測(cè)與智能化測(cè)繪業(yè)務(wù)技術(shù)體系建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)。
不斷提升自然資源數(shù)字化治理能力。自然資源部2024年2月印發(fā)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》，部署完善數(shù)字化治理能力框架。加快測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立新一代國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌陸地、海洋、地下、水下地理信息資源建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，大力推動(dòng)成果應(yīng)用，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息在優(yōu)化資源配置、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。大力推進(jìn)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧規(guī)劃。持續(xù)完善自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建多維數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，打造開放包容的數(shù)字生態(tài)，全面支撐自然資源全業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系和建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。
持續(xù)開展美麗中國(guó)建設(shè)成效宣傳工作。開展“最美自然守護(hù)者”“和美海島”等評(píng)選活動(dòng)，不斷擴(kuò)大“中國(guó)山水工程”系列宣傳，利用全國(guó)海洋宣傳日、全國(guó)土地日等節(jié)點(diǎn)開展美麗中國(guó)宣傳工作，推動(dòng)將建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。自然資源是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依，保護(hù)和永續(xù)利用自然資源是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。新征程上，自然資源部門將切實(shí)落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)重大部署，繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
