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【政策咨訊】探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子

作者: admin_li   時間:2024-06-19 09:56:29   點擊:250次

習近平總書記指出,正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

如何推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑?前不久,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局4部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》提出,積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD模式創(chuàng)新,推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

什么是EOD模式,如何穩(wěn)妥推進EOD模式創(chuàng)新?記者進行了采訪。


以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值,以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理

高處俯瞰,日照水庫宛若一條舒展的手臂,攬青山入懷。沿湖而行,滿目生機,綠樹蔥蘢,湖面猶如一塊巨大的鏡子,美景映在其中。

日照水庫地處山東省日照市東港區(qū)西部,是山東省第七大水庫,也是日照市最重要的飲用水水源,兼具防洪、灌溉等功能。然而,由于生態(tài)環(huán)境脆弱等因素,水庫一度出現(xiàn)“用水危機”。

為保護好這處水源地,日照市先行先試,積極探索流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。日照市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長宋君表示,EOD模式就是把生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“融合”開發(fā),將生態(tài)環(huán)境作為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的投入要素,讓市場化主體把這些產(chǎn)業(yè)未來的收益提前投入生態(tài)環(huán)境治理中去,再通過后期的產(chǎn)業(yè)價值增值,把治理成本收回來。

項目具體如何實施?“首先要注意生態(tài)為基,緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,科學識別出實施需求強、生態(tài)效益高的公益性環(huán)境問題,確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?!彼尉榻B。

當?shù)仄刚垖<覉F隊,系統(tǒng)優(yōu)化完善項目生態(tài)工程措施,建設(shè)52公里隔離圍欄,完善垃圾攔截系統(tǒng);同時植樹造林1.5萬畝,實施上游河道濕地修復工程,提升水體自身凈化功能。通過持續(xù)治理,水環(huán)境質(zhì)量不斷向好,消失10多年之久的中華鳳頭燕鷗重現(xiàn)日照。

如何準確識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?“要緊密圍繞生態(tài)環(huán)境治理的重點任務,選擇環(huán)境污染小、發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),確保生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值,兩者互促互進、融合共贏。”宋君說。

“我們請了多方專家充分調(diào)研,確定了以生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線?!比照帐兴畡占瘓F生態(tài)科技發(fā)展有限公司經(jīng)理王強說,當?shù)厣a(chǎn)的榛子、蘋果、茶葉、鳙魚等產(chǎn)品獲得有機認證,通過生態(tài)化、品牌化賦能,產(chǎn)品價值實現(xiàn)增長——鳙魚單價提升3倍,有機綠茶單價提升2倍。生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“反哺”水庫周邊群眾,村民通過土地流轉(zhuǎn)、景區(qū)務工和項目運營等,實現(xiàn)人均年增收5萬元以上。

良好的生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。生態(tài)環(huán)境部科技與財務司副司長逯元堂介紹,EOD模式以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值,將生態(tài)產(chǎn)品價值釋放到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐,也是協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。

2021年以來,生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行批準兩批94個EOD試點項目,在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、支持政策等方面開展探索,取得積極進展。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規(guī)程》,建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng),發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》,與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等11家金融機構(gòu)建立合作關(guān)系,推動金融資金精準投入。

各地結(jié)合實際開展政策創(chuàng)新,安徽、浙江、福建、江蘇、山東等省份開展省級EOD試點。江蘇省對EOD項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”支持,省財政給予資金獎勵。安徽、福建等省份對EOD項目予以綠色金融傾斜支持,優(yōu)先給予要素保障。

多種投融資方式協(xié)同推進,促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

國家級綠色工業(yè)園區(qū)江蘇泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),鳳棲湖畔,楊柳依依,白鷺翩翩??萍挤趸行摹⑸鷳B(tài)環(huán)境科普基地、酒店綜合體環(huán)湖而建,不遠處,一排排標準廠房鱗次櫛比。

泰興高新區(qū)EOD項目,包括鳳棲湖、甸何中溝、蔡莊河水系生態(tài)環(huán)境綜合整治,污水處理廠建設(shè)、污水處理廠尾水凈化濕地建設(shè),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等子項目,總投資額為45.8億元。目前,項目中的環(huán)境整治和生態(tài)修復已基本完成,園區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善,有力助推產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目落地。

項目建設(shè),錢從哪來?泰興高新區(qū)建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,以園區(qū)全資國有企業(yè)——泰興市智光環(huán)??萍加邢薰咀鳛閷嵤┲黧w,通過企業(yè)投資、銀行貸款、債券、融資租賃等多種投融資方式,推進項目實施。智光環(huán)保作為項目實施主體,系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境治理以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)。

“通過實施EOD項目,引進建設(shè)標準廠房42萬平方米,吸引了100多家企業(yè)入駐。工業(yè)核心區(qū)每平方公里稅收收入從之前的不足8000萬元,增至1.4億元。”泰興高新區(qū)管委會主任徐輝說。

江蘇中奕和創(chuàng)智能科技有限公司是園區(qū)入駐企業(yè)之一,專注于綠色節(jié)能先進能源技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)制造。“今年企業(yè)加大投資進行擴產(chǎn),需要新建2萬多平方米廠房。園區(qū)環(huán)境整治滿足了我們的需求?!惫究偨?jīng)理靳有林說,在廠房建設(shè)過程中,國網(wǎng)泰興市供電公司編制能效優(yōu)化方案,通過能源托管和節(jié)能改造,幫助企業(yè)降本增效。

“先開展環(huán)境整治,項目產(chǎn)生收益,再反哺環(huán)境治理,激活生態(tài)產(chǎn)品價值,促進區(qū)域綠色發(fā)展?!碧┡d高新區(qū)黨工委書記蔣杰介紹,園區(qū)探索“環(huán)保+特色小鎮(zhèn)”“環(huán)保+工業(yè)旅游”“環(huán)保+特色產(chǎn)業(yè)”等模式,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,厚植綠色動能。

目前,江蘇省入選生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫EOD項目11個,省級EOD試點項目30個,總投資約1118億元,今年將進一步加大EOD模式推廣力度,開展已入庫項目評估,盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。

截至2024年3月底,生態(tài)環(huán)境部已向金融機構(gòu)推送240多個EOD項目,已獲得金融機構(gòu)授信約2000億元,發(fā)放貸款約600億元。

為什么要推進EOD模式?

“生態(tài)環(huán)境治理項目具有較強的公益性特征,面臨總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足等問題。”逯元堂說,EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分和投入要素,有效緩解政府投入壓力,并有利于企業(yè)和金融機構(gòu)參與項目投入,在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

清華大學戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心副研究員汪自書表示,推進EOD模式有利于解決復雜環(huán)境治理碎片化問題,“單一項目的治理模式難以應對復雜多樣和跨介質(zhì)綜合的生態(tài)環(huán)境問題,EOD模式強調(diào)區(qū)域?qū)用嬉惑w化推進,通過生態(tài)環(huán)境整體性保護、系統(tǒng)性治理,提高環(huán)境治理能力和管理水平?!?/span>

堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,因地制宜挖掘特色產(chǎn)業(yè),探索差異化發(fā)展路徑

EOD模式綜合性強、實施周期長、要素要求高,具有一定的門檻和嚴格的適用條件,如何積極穩(wěn)妥推進?

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛表示,EOD項目策劃與實施必須堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,首要任務是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

“要識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題,并確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好,切實解決當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題?!卞衷帽硎尽?/span>

推進EOD模式,如何選擇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是一大關(guān)鍵點。逯元堂表示,在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)識別中,要選擇那些契合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、收益能力強的項目,治理需求與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間要有深度的融合關(guān)系,努力達到成本收益平衡。

專家強調(diào),關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較高的依賴性,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善應對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯的價值提升作用,通過加強統(tǒng)籌、整體實施,能夠?qū)⑽磥硪鐑r提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理,將“誰開發(fā),誰治理”“誰保護,誰受益”等落實在項目實施層面。

EOD模式關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)常見類型包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè),數(shù)字經(jīng)濟、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè),以及“光伏+”、生物質(zhì)能利用等復合型產(chǎn)業(yè)。從生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布的EOD試點項目看,關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富,涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)多門類。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)量上,大部分EOD項目都包含多種產(chǎn)業(yè),形成了一主多輔或多主互補的產(chǎn)業(yè)布局。

在EOD模式實施過程中,要確保項目依法合規(guī)。汪自書表示,EOD模式有嚴格的適用范圍,“各地要因地制宜,挖掘特色產(chǎn)業(yè),探索差異化路徑,不能以生態(tài)保護之名、行開發(fā)建設(shè)活動之實,避免EOD項目無限擴大化?!?/span>

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》明確要求,試點實施單位要嚴格履行試點實施承諾,不以試點名義突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策等要求,嚴格落實招投標、政府采購、投融資等各項法規(guī)政策,不以任何形式增加地方政府隱性債務。

逯元堂表示,生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門研究進一步完善有利于EOD項目實施的政策措施;加強調(diào)研指導,對目前入庫的項目逐步開展現(xiàn)場指導工作,扎實推進項目落地見效;引導金融機構(gòu),加大多元資金精準支持力度;總結(jié)經(jīng)驗,加快形成EOD模式示范案例,加強案例宣傳和推廣,重點推進“小而美”的EOD項目。

文章來源:人民日報

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